2007年版《外商投资产业指导目录》中，大豆、油菜籽食用油脂加工被列为限制外商投资的产业领域。2008年，发改委在前述指导意见中重申了这一限制。而根据2011年4月发改委公布的《外商投资产业指导目录》征求意见稿，除了大豆和油菜籽加工外，外资企业还被限制进入花生、棉籽、油茶籽等整油脂加工市场。

　　陈莉娜认为，对外资设限，国企反而扩张，“对外资来说可能不公平”。而上述行业协会相关负责人表示，“国内企业离国际化的领军企业还差得很远，中储粮油脂加工能力差，不能与外资相比，国内企业还需要加快发展”。

　　油脂调控“抓手”？

　　中储粮在油脂加工领域的扩张，显现着中储粮的雄心，即成为国家油脂调控的“抓手”。中储粮已经明确提出：“搞好中央储备油脂油料轮换，开展油脂油料经营，提高市场占有率。”

　　有未经证实的消息说，等中储粮油脂公司小包装油生产正常化后，轮换出的国储油料油脂将会优先满足中储粮油脂公司自己的生产企业。

　　对此，中储粮油脂公司一管理层人士告诉记者，“肯定有这种可能，因为我们是国家粮油宏观调控的载体。”陈莉娜表示，政府的想法是，油脂话语权在外资手里，不利于稳定市场价格。

　　2010年下半年以来，由于原料价格上涨，食用油价格倒挂，小包装食用油生产企业纷纷谋求涨价。为了平抑企业涨价，发改委约谈了中粮集团、益海嘉里、中纺集团等大型食用油企业，要求不要涨价。同时，为了缓解压力，国家向益海嘉里、中粮集团、九三油脂等企业定向出售了50万吨菜籽油和100万吨大豆。

　　随着中储粮结盟各地国企、布局油脂加工，未来国家为平抑食用油价格而向主要食用油加工企业低价提供油脂油料的可能性不大，这一功能将会由中储粮来承担。

　　之前，中储粮方面曾对媒体称，“约谈属于行政干预。而通过中储粮的食用油品牌，国家就会有一个抓手，在市场上起到牵制其他公司价格、稳定市场油价的作用。”

　　不过，上述中储粮油脂公司管理层人士表示，“这个还不确定”，“中储粮油脂有一定的发展，是根据公司发展任务和自我完善来定的”。