记者从农业部全国奶业管理办公室了解到，从2009年起，国家每年安排5亿元资金，用于支持奶牛标准化养殖场和小区建设。目前，国家已累计扶持1946个奶牛养殖场和小区，组织创建奶牛标准化示范场410个。国家的补贴力度这么大，为何许多奶农仍无法进入规模化门槛？

　　记者在采访中发现，在规模化牧场发展上，一些地方政府为了尽快实现规模化比例，采取了“扶强不扶弱”的政策。补贴机制倒挂，先进行规模化建设，验收后才给补贴，这让本就缺少资金的散户奶农无法享受到国家补贴政策。

　　黑龙江省奶业管理办公室主任张毅力介绍，能享受到规模化补贴的牧场或小区是有高门槛的。2008年开始，黑龙江省对养殖规模在200头以上的养殖场、区给予50万元～80万元的补贴。2008年、2009年和2010年共补了236个养殖场、区。2011年享受补贴的场、区门槛提高到300头奶牛，达到补贴标准的场、区大约有84个。

　　除了补贴门槛以外，黑龙江省在补贴政策上，还倾向于乳品企业优先，原因是要鼓励乳品企业自己建设养殖基地，优先支持地方品牌经营。黑龙江省要求飞鹤、完达山、摇篮、龙丹等地方品牌企业自建规模化牧场的比例不低于30%，因此这些企业都得到了一些补贴。

　　据张毅力介绍，黑龙江省对用于规模化牧场的全混合日粮搅拌机，补贴了近5000万元，也是按照“谁买给谁补”的原则，基本上都补给了牧场。由于机械化榨奶机等补贴全补给了当地一个大企业，企业在领补贴时，负责监管资金的人员甚至不敢签字。

　　黑龙江省双城市畜牧局副局长霍志宏说，在规模化问题上，奶农除了缺少资金和土地外，组织化程度低也是一个制约因素。

　　中商流通生产力促进中心奶业分析师宋亮说，我国大中型规模化养殖场平均收益率高达15%～30%，而养殖散户平均收益率仅为5%。由于缺乏现代化组织、管理机制，不少奶农很难有效地被组织起来进行规模化养殖，享受规模化发展带来的收益。

　　奶业“规模化”不应操之过急

　　针对部分奶农难以跨越规模化门槛这一现象，有关专家认为，奶业规模化不应将奶农这一养殖主体排斥在外，各地应结合中央“十二五”规划提出的富民理念，以规模化为契机，实施“规模化富民”战略，将奶业打造成为真正的富民经济。

　　业内人士认为，散养户逐步退出是规模化进程中的一个现象，但必须弄清楚奶农因何退出，尤其要避免短时间内大量奶农同时退出。国家现代奶牛产业技术体系首席科学家李胜利说，从行业发展趋势看，随着规模化的不断推进，部分奶农退出奶牛养殖环节已成为趋势，但与此伴随的应是另一部分奶农实现了规模化养殖，而不是奶农全部退出。