疫情的可控性不强，困扰生猪生产。生猪养殖常受疫病疫情侵袭，一旦疫病疫情的发作，首先冲击生猪价格。2009年前4个月，我国与其他国家发生了2次大型群体性传染病--手足口病和甲型H1N1，受媒体不当的宣传和群众对疫病知识的缺乏，致使生猪价格狂跌，养殖户不堪重负。据监测调查结果显示：2009年1月份生猪价格为13.07元/公斤，甲型H1N1蔓延后生猪价格狂跌至5月份的8.6元/公斤，养殖户含泪经营。

    　其次是疫情疫病控防，增加了养殖户负担。近年来，口蹄疫、猪链球菌、猪流感、蓝耳病等对生猪养殖造成严重影响。

　　每年春季是疫情疫病多发期，春节前后高热病、蓝耳病、口蹄疫等疫病就会抬头。据调查，一般情况下，仔猪从出生喂养到肥猪出栏，需要150天，在这期间仔猪的死亡率为5%，还有许多疾病需要防疫防治，目前国家只对蓝耳病、口蹄疫、猪瘟三种疾病免费防疫，其他疫病的防治需要养殖户自个负担。据养殖户反映，猪农自己用于防疫治病需要支出50元/头。
    三是疫病疫情的发生，能繁母猪产能下降。2010年春节前后，暴发流行的高热病、蓝耳病，对养殖户打击很大。据调查，一些养殖规模较大、管理比较规范、资金相对充足的养殖户，舍得投入，加强防控；而众多小的养殖户，由于资金短缺，为规避风险，不得不清栏出售，导致生猪生产进一步下降。另外，在疫病防治中，疫病虽能得到控制，但能繁母猪的生育能力下降，生猪生产的后劲不足。

    　政策的不连续，挫伤养殖信心。据调查，目前国家对三门峡市生猪养殖户在生产环节的扶持，有三项：一是对能繁母猪的补贴，2007年50元/头，2008年100元/头。随后因市场的变化，取消补贴；二是对标准化规模养殖场的补助。2007年三门峡有20个标准养殖场享受补贴政策，补贴金额为260万；2008年、2009年、2010年三年补贴分别提高到280万元。三是国家对生猪疫病防治中蓝耳病、口蹄疫、猪瘟三种疫病实行强制性免费防疫。四是对能繁母猪投保补贴，50元保费中国家补贴38元/头，赔付金额为1000元。这种不连续补贴政策，挫伤了养殖户的信心和生产的积极性。

    　在流通层面，2008年下半年到2009年上半年，生猪价格持续走低，国家启动了国产冻猪肉的收储工作。通过采用托市，防止了生猪价格过度下跌，但从生猪价格变动图中（上图），托市效果有限，随后猪价又出现新的大的波动。

　　建立和完善产销平稳的长效机制

    　目前我国养猪业是一个充分竞争的行业，同时也是一个非常特殊的行业。首先，受生活习惯的影响，我国大多数居民有消费猪肉的现实，决定了其是一个不可消失的行业；第二，猪肉的消费是有限度的，人们不可能无限度的消费猪肉，同时，它不像其它产业一样说停产就停产，养猪是赔钱也得养下去；第三，养猪业不可控因素较多，特别是受疫情疫病影响较大；第四，养猪业的分散性决定了不能形成垄断效应；第五，养猪业的主体是农民，农民是弱势群体；因此，生猪养殖过程不能完全市场化。生猪养殖政策应从生产、市场两方面建立和完善产销平稳的长效机制，避免生猪价格的大起大落。