为“保健”市场扎“针”治“病”
——我市开展“百日行动”多部门联手整治“保健”市场乱象
“保健”市场关系民生，如何加强监管，推动“保健”市场健康发展？今年1月，南宁在全市范围内开展为期100天的整治“保健”市场乱象“百日行动”，市场监管部门与公安、卫健委等多部门联手整治“保健”市场乱象，规范“保健”市场秩序。近日，国家整治“保健”市场“回头看”工作组到南宁开展督导检查，对南宁市开展“百日行动”以来取得的工作成效给予了充分肯定。
联合整治“保健”市场乱象
针对“保健”市场乱象问题，南宁市突出“联合整治”，构建立体化整治机制，重点整治虚假宣传、违法会销、传销及以“保健”为名开展的各种违法违规行为。“百日行动”开展以来，全市10个部门迅速集结，及时制定下发联合整治方案、联合督导方案，做到联合行文、联合部署、联合督导、联合检查，共同发力。
市场监管部门围绕“保健”市场整治重点，着力加大对重点场所及区域、重点行业与领域、重点时段和重点违法行为的整治力度；通过信息化搜索，摸清各类主体数量，建立保健市场主体分类台账，做到保健市场监管对象清、数量分布清、经营地址清、监管情况清；根据近年来投诉举报热线、案件管理系统、双随机抽查、媒体曝光等数据，总结出保健市场主要存在的三类问题：虚假宣传、会销问题，以及与“保健”相关的消费投诉问题。
市场监管部门充分发挥总牵头作用，全面组织开展“百日行动”。截至9月25日，10个部门共结案行政处罚案件259件，罚没款合计2122.83万元。其中，广西某公司生产经营添加有毒有害的非食品原料的食品案，涉案金额达2亿元，检察机关批捕4人。
强化监管规范市场秩序
目前，南宁市以保健为主营业务（名称中含有“保健”）的市场主体3852家，主要分布在青秀区、西乡塘区；经营保健食品的市场主体7108家，其中经营保健食品的药店2940家，主要分布在青秀区、西乡塘区、横县、宾阳县；直销企业94家，在南宁设立分公司的有29家，主要分布在兴宁区、青秀区；依法登记的医疗机构4624家；旅行社120家，旅游星级饭店50家，旅游A级景区40家；养老院60家，居家和社区养老服务中心115家。
为强化对“保健”市场的监管，南宁市充分运用各类信息化系统，全方位监测不同渠道的“保健”信息发布行为。市场监管部门运用大众媒体广告监测系统，监测“保健”类广告；通过网络智能监管平台，监测医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域网络交易行为；运用南宁市市场监管智慧天眼系统，监测农贸市场等场所的保健类宣传（广告）。对监测到的违法线索，市场监管部门一律严查。
为规范保健市场秩序，南宁市积极开展联合惩戒，让市场主体“一处违法，处处受限”，使违法失信行为无处遁形。南宁市将此项工作与双随机抽查紧密结合，及时将市场主体违法行为处罚信息和列异列严信息推送至南宁市公共信用信息平台。目前，全市共有73家保健品经营企业被列入经营异常名录，17家被列入严重违法失信企业名单。同时建立广告行业“黑名单”制度，公布“保健”类虚假违法广告的经营主体，并将之列为“一次违法，自动入黑”的重点监管对象。
全力营造社会共治氛围
为增强市民对“百日行动”的了解，南宁市发布了2019年第1号保健消费警示、第2号卫生警示，引导消费者科学理性看待保健问题，避免把养生保健机构当成医疗机构。同时，借助12315大型宣传活动，开展专题宣传，由执法人员现场支招，帮助群众识假辨假。
在“百日行动”中，南宁市坚持整治与规范相结合，参与“百日行动”的10个部门均依据各自职能特点建立和完善相应的规章制度，如制定《南宁市食品安全隐患排查整治制度》《食品安全科普手册》等；指导监管对象明确经营红线、底线，如组织直销企业反复学习并在店堂张贴“十二个严禁”“如何识别直销和传销”“保健食品经营企业‘八不准’”等。同时，市场监管部门充分利用守合同重信用企业激励制度等，把诚实守信的市场主体纳入各类激励对象中，在办理主体登记、评先评优事项中优先考虑和办理。
针对部分市场主体存在守法诚信意识不强，自我管理不够规范等问题，市场监管部门坚持引导行业自律，对保健品、保健服务经营主体、直销企业、养生机构、旅行社等开展各类约谈告诫、宣讲教育，签订守法经营承诺书，指导市场主体加强自我约束，自觉守法经营。
下一步，南宁市将继续严格按照整治“保健”市场乱象“百日行动”的工作要求，规范我市保健市场秩序，建立多部门、多条线、多层面联合共治的长效机制；坚持探索创新，丰富电子取证等执法手段，在大案、要案上下功夫，在新型案件上求突破，努力构建联动执法新格局；有效形成合力，为增强人民群众的获得感、安全感和幸福感贡献力量。