2年过去了，为引导网上订餐新业态健康发展，本月18日，山东省市场监督管理局组织起草了《山东省网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的征求意见稿，向社会公开征求意见，其中一条“持食品小作坊小餐饮登记证和食品摊点备案证（卡）的经营者不得从事网络餐饮服务”却让小餐饮商户们傻了眼：以后不能做外卖了吗？

  济南章丘的耿霄，曾经搭着小餐饮登记的列车，完成了从外卖骑手到外卖老板的转变。做了几年的骑手，攒下一些积蓄，耿霄和老婆一起在章丘的商场里租了个档位，做起了“夫妻店”。这家店位于商场四楼，看起来和其他商场的美食城并无区别，大大小小的档口汇聚一堂，商场提供专门的公共就餐区，但堂食的顾客并不多，外卖是这家小店最主要的销售渠道。

  “做了三年多，虽然辛苦但收入比以前高，就指着这家店赚点钱能早日买房，如果小餐饮不能上外卖，我可能又要转行了。”耿霄说，自己这家店的面积小，达不到办大证（食品经营许可证）的要求，商场又没能把大家汇总成美食城一起办证，个体户们只能分别想办法。“我也去附近找过大门面，房租太高了，赚不到钱的。”

  跟他一样升级遇阻的，还有济南居然之家美食街的李传山。李传山从毕业起就在德克士做仓储，直到去年年底，做了爸爸的他面临着孩子没人带、家庭支出节节攀升的困局，才下定决心拼一次，自己创业做了餐饮小老板。花了几万块加盟一个中餐品牌，去总部培训了厨艺，选在这个比邻医院、高校、居民社区的美食街里开业。“第一次做生意心里也没底，但好在可以时间自由接送孩子上学。我们家性价比高、味道好，差不多两个月生意就做起来了。”李传山说，美食街餐馆集中竞争大，主要收入靠外卖。得知小餐饮商户可能以后不能上网经营，李传山慌了，第一时间就申请了升级大证。“面积小，很难符合要求。”李传山说，自己已经申请了两次都没能通过，他打算按照监管的要求再试试第三次，毕竟房租合同没到期，和品牌的加盟合同也没到期，坚持是唯一的选择。

  记者注意到，在这次征求意见稿公布前，山东已经已经推行了几个月小餐饮提档升级的工作，也有一大批符合要求的小餐饮商户，在监管部门的帮助下，成功升级，获得了继续网络经营的资质。但和耿霄、李传山一样，受困于积蓄少、门面面积小等客观因素而难以升级的商户，却暂时还没能找化解这场“失业危机”的途径。

  山东康桥律师事务所仪江勇律师分析，虽然还在征求意见阶段，但该办法的某些条款可能与国务院出台的相关规定冲突，如办法第五条规定：“食品小作坊小餐饮登记证和食品摊点备案证（卡）的经营者不得从事网络餐饮服务”，而2019年5月9日《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中确定了网络餐饮治理线上线下监管一致原则。小餐饮登记商户在具备实体店经营场所及经营资格情况下，应依法允许其入网经营。

  中国法学会食品安全法治研究中心研究员刘金瑞博士表示，加强对网络餐饮食品安全的管理，是在当前网络餐饮发展的大背景下，监管部门为降低公共安全风险、保障市民食品安全做出的重要举措，但同时也要看到，食品经营许可“办证难”问题现实中是长期存在的，因房屋产权性质、城市规划、环境影响评价等非食品安全因素导致无法办证，成为无证餐饮的主要原因。一些卫生好、口味好的小餐饮商户，给街坊邻居带来了便利，给商户本人也解决了家庭生计。“考虑到实际情况，一概禁止并不能满足市民需要，监管重点应该是督促这些小商户从品质上符合监管要求。”