日本新华侨报25日刊文称，行之有效的制度设计，无疑在保障食品安全中发挥着重要的作用。有“食品安全天堂”美名的日本，有着较为独特的经验。

文章摘编如下：

日本保障食品安全的主力军并不是政府部门，而是行业组织“农协”。日本“农协”从源头和流通等各个环节控制食品质量，让民众吃上了“放心食品”。

日本“农协”的全名叫“农业协同组合”，被民众亲切地称为“JA”。全球市场上出售的日本农产品，包装上只要看到这两个清晰的字母，就意味着安全保障。JA是由日本从事农业生产的业者自发成立、接受政府指导的独立法人。作为日本食品安全委员会、农林水产省及各地相关农业政策的具体执行者，JA开展食品安全监管，在生产和生活两个方面为农民和消费者提供了最大限度的保证。

JA的前身可以追溯到1900年成立的产业组合，距今已经有上百年的历史。第二次世界大战中，日本为了统一开展战时农业生产，将其改组为“农业会”。二战后，作为农业改革的重要一环，驻日盟军司令部计划将“农业会”变成欧美式的松散型农业联合组织。

可是，由于粮食等农产品供应严重不足，需要对农业生产进行统一管理，1948年“农业会”被改组为“农协”，并确定了统一标志。1992年4月，“农协”开始使用“JA”的简称，农协标志也被JA标志替代，并承担起全方位的组织功能。

JA为会员提供各种服务和指导需要费用，因此采取会员共同投资的方式。但是，与其它经济组织不同，并不是按照持股多少来决定发言权，而是一人一票、平等民主。这种制度可以避免利润最大化的各种资本对农业生产的控制和渗透，实现农业生产的独立运作，保证JA有效监管农产品质量，维护农民的根本利益和长远利益。

在JA的组织下，日本的农业生产实现了一条龙运营。所有农产品的生产、加工、流通、贮藏和销售由JA负全责，哪个环节出了问题，都是JA的责任。他们必须很快查清问题所在，并对违规会员进行处理。

一旦违规者被踢出JA，他所生产的农产品就无法加上JA标志，没人会买，只有彻底退出农产品生产行业。而且，由于JA实行一人一票原则，害群之马根本没有所谓的“关系”可找。因为损害了大家的共同利益，往往没有人会同情。

JA除了对成员的农业经营、生产技术进行指导以外，还负责生产、生活资料的共同购入，农产品的共同销售，生活设施共同设置和利用。此外，JA还吸纳储蓄和融资为农民发放小额贷款，帮助农民办理保险等，使农民心无旁骛，没有后顾之忧。

农民可以专心于某一领域的农业生产，在不断提高专业技术和管理水平的基础上，改善农产品质量，保障食品安全。因此，在JA的帮助下，日本农民从某种意义上说更像精益求精的“农业工匠”。

更为重要的是，JA制定了一整套农业生产经营的标准化流程，并指导农民严格执行流程。大到农业发展总体规划，小到农户选种育苗、施药追肥，JA都有相应的服务项目。JA设有“营农指导机构”，聘用农业技术员走村串户推广新品种、新技术，降低病害率，在源头上对农产品质量进行监管。技术员以JA会员及其家属为对象，在生产和经营等方面给予农民指导，为农产品质量把关，指导业务涉及农业领域的方方面面。

农产品的储存和加工，也是保证食品安全的重要环节。农民因为力量有限而且分散，往往无法采用最科学、最严格的方法。因此，JA统一负责农产品的储存与加工工作。目前，JA拥有鲜活农产品加工、冷藏、贮藏、等1万6026处设施，另有农业仓库8400所，建筑面积达299万平方米。

在农产品流通环节，日本全国都以JA为平台负责监管。日本人特别看重食品的产地，每家超市或商场的每种食品包装上都会印有生产地，例如北海道的牛奶、新潟的大米。这就是日本农产品的“身份证”。

1950年，日本制定了《农林物资规格化与质量表示正规化法》，1970年又经过修改。从2001年开始，日本根据这一法律，开始施行并推广农产品与食品的追踪系统，JA负责具体执行。

JA下属的各地农户必须准确记录米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用农药和肥料的名称、浓度、使用次数、使用日期、农产品收获、上市、出售日期等信息。

JA收集这些信息后，为每个农产品分配一个“身份证”号码，整理成数据库后将这些信息公开至网页供消费者查询。这种措施不仅在食品安全性及质量等方面做到透明，让消费者适时查看信息充分获得知情权。同时，在发生食品安全事故时，也能根据“身份证”，及时查出事故原因并进行追踪和回收，做到责任具体到人和管理透明化。

有了“身份证”后，农产品在流通中的管理就变得易于操作。食品供货链后端，JA还会陆续加入添加剂等信息，并有义务保管所有信息3年。这就是日本最具特色的“全农安心系统”。该系统通过透明与公开，在无法面对面交易的生产者与消费者之间，建立起良好的相互信赖关系。而JA是其中最大的功臣。

日本在农业生产上具有农地较为分散、生产单位小的特点。可是，日本却把从事农业生产的业者全部有效组织起来，成立功能强大的自治团体，办好了政府都很难办好的事。

其实，食品安全不仅关系到消费者的切身利益，也与生产者的根本利益紧紧联系在一起。如果能看到这一点，通过合理制度设计让生产者们自己来清除害群之马，维护自身根本利益，或许才是治本之策。(蒋丰)